- ДЕЛО
- ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА
- СТОРОНЫ ПО ДЕЛУ (ТРЕТЬИ ЛИЦА)
- ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ (ПОСТ.)
- ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЛИСТЫ
- СУДЕБНЫЕ АКТЫ
| ДЕЛО | |
|---|---|
| Уникальный идентификатор дела | 61RS0009-01-2021-003447-58 |
| Дата поступления | 02.07.2021 |
| Категория дела | Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Прочие дела по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (гл. 22 КАС РФ). → 0б оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации |
| Судья | Нестеренко Ирина Павловна |
| Дата рассмотрения | 21.10.2021 |
| Результат рассмотрения | Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН |
| Признак рассмотрения дела | Рассмотрено единолично судьей |
| ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Наименование события | Дата | Время | Место проведения | Результат события | Основание для выбранного результата события | Примечание | Дата размещения Информация о размещении событий в движении дела предоставляется на основе сведений, хранящихся в учетной системе судебного делопроизводства | ||
| Регистрация административного искового заявления | 02.07.2021 | 12:00 | 02.07.2021 | ||||||
| Передача материалов судье | 02.07.2021 | 16:22 | 03.07.2021 | ||||||
| Решение вопроса о принятии к производству | 05.07.2021 | 11:31 | Административное исковое заявление принято к производству | 05.07.2021 | |||||
| Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству | 05.07.2021 | 11:31 | 05.07.2021 | ||||||
| Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству | 13.07.2021 | 12:45 | 13.07.2021 | ||||||
| Судебное заседание | 22.07.2021 | 11:00 | 3 | Отложено | неявка кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания | 13.07.2021 | |||
| Судебное заседание | 03.09.2021 | 10:00 | 3 | Объявлен перерыв | 22.07.2021 | ||||
| Судебное заседание | 07.09.2021 | 14:00 | 3 | Рассмотрение дела начато с начала | вступление/привлечение заинтересованного лица | 03.09.2021 | |||
| Судебное заседание | 23.09.2021 | 10:00 | 3 | Рассмотрение дела начато с начала | вступление/привлечение заинтересованного лица | 07.09.2021 | |||
| Судебное заседание | 30.09.2021 | 11:00 | 3 | Рассмотрение дела начато с начала | вступление/привлечение заинтересованного лица | 23.09.2021 | |||
| Судебное заседание | 20.10.2021 | 14:30 | 3 | Объявлен перерыв | 30.09.2021 | ||||
| Судебное заседание | 21.10.2021 | 14:00 | 3 | Вынесено решение по делу | Административный иск УДОВЛЕТВОРЕН | 20.10.2021 | |||
| Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме | 28.10.2021 | 16:43 | 07.02.2022 | ||||||
| Дело сдано в отдел судебного делопроизводства | 15.02.2022 | 09:38 | 15.02.2022 | ||||||
| Дело оформлено | 23.05.2022 | 12:44 | 23.05.2022 | ||||||
| Дело передано в архив | 27.05.2022 | 12:44 | 23.05.2022 | ||||||
| Регистрация ходатайства/заявления лица, участвующего в деле | 20.06.2022 | 16:34 | о вынесении дополнительного решения | 20.06.2022 | |||||
| Изучение поступившего ходатайства/заявления | 21.06.2022 | 13:46 | Назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 21.06.2022 | |||||
| Судебное заседание | 12.07.2022 | 16:30 | 3 | Ходатайство/заявление УДОВЛЕТВОРЕНО | 21.06.2022 | ||||
| Дело сдано в архив после рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 10.08.2022 | 09:25 | 10.08.2022 | ||||||
| Регистрация ходатайства/заявления лица, участвующего в деле | 24.05.2023 | 11:42 | о вынесении дополнительного решения | 24.05.2023 | |||||
| Изучение поступившего ходатайства/заявления | 26.05.2023 | 11:07 | Назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 26.05.2023 | |||||
| Судебное заседание | 08.06.2023 | 09:00 | 3 | Ходатайство/заявление ОТКЛОНЕНО | 26.05.2023 | ||||
| Дело сдано в архив после рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 04.07.2023 | 12:14 | 04.07.2023 | ||||||
| Регистрация ходатайства/заявления лица, участвующего в деле | 23.08.2023 | 15:44 | о вынесении дополнительного решения | 23.08.2023 | |||||
| Изучение поступившего ходатайства/заявления | 24.08.2023 | 17:32 | Назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 24.08.2023 | |||||
| Судебное заседание | 06.09.2023 | 17:00 | 3 | Ходатайство/заявление ОТКЛОНЕНО | 24.08.2023 | ||||
| Дело сдано в архив после рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 17.11.2023 | 16:29 | 17.11.2023 | ||||||
| Регистрация ходатайства/заявления лица, участвующего в деле | 30.01.2024 | 11:26 | о вынесении дополнительного решения | 30.01.2024 | |||||
| Изучение поступившего ходатайства/заявления | 31.01.2024 | 11:14 | Назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 31.01.2024 | |||||
| Судебное заседание | 26.02.2024 | 12:00 | 3 | Ходатайство/заявление ОТКЛОНЕНО | 27.02.2024 | ||||
| Дело сдано в архив после рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 20.06.2024 | 19:05 | 20.06.2024 | ||||||
| Регистрация ходатайства/заявления лица, участвующего в деле | 27.11.2025 | 11:18 | о вынесении дополнительного решения | 27.11.2025 | |||||
| Изучение поступившего ходатайства/заявления | 01.12.2025 | 15:13 | Назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 01.12.2025 | |||||
| Судебное заседание | 05.12.2025 | 12:30 | 3 | Отложено | неявка кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания | 01.12.2025 | |||
| Судебное заседание | 16.12.2025 | 14:00 | 3 | Ходатайство/заявление ОТКЛОНЕНО | 05.12.2025 | ||||
| Дело сдано в архив после рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса | 14.01.2026 | 11:31 | 14.01.2026 | ||||||
| СТОРОНЫ ПО ДЕЛУ (ТРЕТЬИ ЛИЦА) | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Вид лица, участвующего в деле | Фамилия / наименование | ИНН | КПП | ОГРН | ОГРНИП | ||||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК | администрация г.Азова Ростовской области | 6140011846 | 614001001 | 1026101794630 | |||||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ | Азовский межрайонный прокурор | ||||||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | Министерство ЖКХ Ростовской области | 6163053257 | 6163053257 | 1026103170433 | |||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | Министерство транспорта РО | 6163053715 | 616701001 | 1026103159026 | |||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | МКУ г. Азова Департамента ЖКХ | 6140003010 | 6140003010 | 1166196050008 | |||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | ООО ЖИЛСТРОЙПРОЕКТ в лице Ковалева Сергея Михайловича | 6101039206 | 773101001 | 1076101001162 | |||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | Правительство Ростовской области | 6163021657 | 616301001 | 1026103170334 | |||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | Управление жилищно - коммунального хозяйства г. Азова | 6140023337 | 614001001 | 1056140023114 | |||||
| ЖАЛОБА № 1* | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Вид жалобы (представления) | Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Заявитель | ОТВЕТЧИК | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вышестоящий суд | Ростовский областной суд | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Назначено в вышестоящий суд на дату | 06.04.2022 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Назначено в вышестоящий суд на время | 09:30 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата рассмотрения жалобы | 06.04.2022 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Результат обжалования | Оставить решение (определение) БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу или представление без удовлетворения | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ЖАЛОБА № 2* | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Вид жалобы (представления) | Частная жалоба | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Заявитель | ОТВЕТЧИК | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вышестоящий суд | Ростовский областной суд | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата рассмотрения жалобы | 20.05.2024 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Результат обжалования | Оставить решение (определение) БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу или представление без удовлетворения | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЛИСТЫ | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Дата выдачи | Серия, номер бланка | Номер электронного ИД | Статус | Кому выдан / направлен | |||||
| 18.05.2022 | ФС № 032355368 | Выдан | Взыскатель | ||||||
Дело №2а-2687/2021
УИД 61RS0009-01-2021-003447-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21.10.2021 года
Азовский городской суд Ростовской области
в составе судьи Нестеренко И.П.,
при секретаре Исаковой Т.Ю.,
с участием прокурора ФИО4, представителя администрации г.ФИО5, представителя ЖКХ г.ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2687/2021 по требованиям Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, об обязании произвести действия по обеспечению земельных участков отведенных под жилищное строительство для многодетных семей автодорогой, дорожкой, проведением инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Азовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, третье лицо <адрес>, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении многодетных семей земельными участками, обеспеченными необходимой инженерной инфраструктурой.
Административный истец в обоснование своих требований указал следующее:
Азовской межрайонной прокуратурой, в связи с поступившим обращением ФИО7, проведена проверка исполнения администрацией <адрес> требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.
Проверкой установлено, что на основании постановлений администрации города Азова от 24.07.2013 № 1527 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории» и от 17.10.2016 № 2097 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории» была разработана и утверждена документация по планировке и межеванию территорий «пос. <данные изъяты>-1» общей площадью <данные изъяты> га на <данные изъяты> земельных участков и «пос. <данные изъяты>-2» общей площадью <данные изъяты> га на <данные изъяты> земельных участков в юго- западной части <адрес> в границах кадастрового квартала № под индивидуальное жилищное строительство для лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.
В рамках Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» с 2014 года по настоящее время администрацией города Азова на данной территории земельными участками обеспечены 496 многодетных семей.
Территория (поселки «<данные изъяты>-1» и «<данные изъяты>-2»), отведенная под жилищное строительство для многодетных семей общей площадью <данные изъяты> га, находится в черте муниципального образования «Город Азов» и не обеспечена инженерной и транспортной инфраструктурой.
Истец указывает, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерацци от 9 сентября 2013 года № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).
Таким образом, по мнению истца, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.
Истец указывает, что с 2013г по настоящее время должных мер направленных на обеспечение земельных участков в поселках «<данные изъяты> -1» и «Светлы -2» дорожной, а также подъездной автомобильной дорогой, инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения не принимается. Отсутствие указанной инфраструктуры нарушает право на защиту и государственную поддержку материнства и детства, препятствует строительству домов для многодетных семей.
Административный истец просил:
признать бездействие администрации г.Азова, выразившиеся в не обеспечении земельных участков в поселках «<данные изъяты> -1» и «<данные изъяты>-2» дорожкой, подъездной автомобильной дорогой, инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения незаконным и
обязать администрацию г.Азова обеспечить земельные участки в поселках «<данные изъяты> -1» и «<данные изъяты>-2»необходимой дорожкой, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения и подъездной автомобильной дорогой для последующей реализации социальной поддержки лиц, состоящих на учете в администрации г.Азова в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц на дату вступления решения суда в законную силу.
Истец –помощник Азовского межрайонного прокурора в суд прибыла, иск поддержала. Указала, что вопрос по отсутствию областного финансирования на данные мероприятия не может являться основополагающим, при том, что от неправомерных бездействий администрации страдают многодетные семьи, которые с 2013г и до настоящего времени не могут построить жилые дома. В связи с нарушением прав и интересов данной категории лиц, прокурор просил иск удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик – представитель администрации г.Азова в суд прибыла, предоставила отзыв в котором иск не признала и указала, что Областным законом № 19-ЗС определены два критерия к предоставляемым земельным участкам из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Первый критерий касается того, что предоставляемый земельный участок должен быть из категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства (статья 8.2). Второй критерий определен статьей 9 названного закона, согласно которой установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. Областной закон не содержит требований о наличии технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения для предоставляемых земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. При том, что многодетные семьи видели какими участками они наделяются и с этими условиями были согласны ( в случае несогласия получили бы участки по другим адресам). Обеспечить данные земли необходимой инфраструктурой администрация г.Азова не может, поскольку отсутствует финансирование на данные мероприятия, кроме того ответчиком должен выступать субъект РО, который финансирует все правительственные программы.
Ответчик просил учесть, что в ДД.ММ.ГГГГ Азовским горсудом было рассмотрено подобное дело, иск прокурора был удовлетворен, но Апелляционной инстанцией Ростовского облсуда от ДД.ММ.ГГГГ решение было отменено и в удовлетворении иска было отказано.
Заинтересованные лица:
- представитель <адрес> извещался о месте и времени судебного разбирательства под роспись в почтовом извещении, однако в суд не явился, направив отзыв где указал надлежащим ответчиком администрацию г.Азова.
- представитель <данные изъяты> в суд не явился, но извещался надлежащим образом под роспись в почтовом извещении;
- представитель <данные изъяты> в суд прибыл, иск не признал поддержав позицию представителя администрации г.Азова;
- представитель <данные изъяты> в суд не прибыл, но был извещен под роспись в расписке, ранее иск не признавал.
В силу ст. 150 и ст.226 ч.6 КАС РФ суд посчитал необходимым рассматривать дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Ростовской области указанные вопросы регламентированы Законом N 19-ЗС от 22.07.2003( с последующими редакциями, последней- 17.06.2020г).
Частью 1 статьи 8.3 Закона N 19-ЗС предусмотрено, что находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона N 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с упомянутым Законом.
В силу части 2 статьи 8.3 Закона N 19-ЗС предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона N 19-ЗС гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.
Как предусмотрено в части 3 статьи 8.3 Закона N 19-ЗС, перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона N 19-ЗС гражданам, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцом -
Азовской межрайонной прокуратурой, в связи с поступившим обращением ФИО7, проведена проверка исполнения администрацией г. Азова требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.
Установлено, что на основании постановлений администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории» была разработана и утверждена документация по планировке и межеванию территорий «пос. <данные изъяты>-1» общей площадью <данные изъяты> га на <данные изъяты> земельных участков и «пос. <данные изъяты>-2» общей площадью <данные изъяты> га на <данные изъяты> земельных участков в юго- западной части города Азова в границах кадастрового квартала № под индивидуальное жилищное строительство для лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.
В рамках Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» с 2014 года по настоящее время администрацией города Азова на данной территории земельными участками обеспечены 496 многодетных семей.
Территория (поселки «<данные изъяты>-1» и «<данные изъяты>-2»), отведенная под жилищное строительство для многодетных семей общей площадью <данные изъяты>, находится в черте муниципального образования «<адрес>» и не обеспечена инженерной и транспортной инфраструктурой. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены и не опровергаются.
В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).
Земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а -также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).
В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Довод ответчика о том, что семьи сами согласились с получением земельных участков необеспеченных системами инфраструктуры (и могли отказаться от таких участков) необоснованна и противоречит нормам действующего законодательства.
Так согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В силу ст.132 Конституции РФ –органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ФЗ от 06.10.2003г №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и пополнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.
Суд считает, что отсутствие финансирования на проведение мероприятий по обеспечению данных земель необходимой инфраструктурой, и автомобильными дорогами, не освобождают администрацию от исполнения возложенных на нее обязательств. Указанная позиция изложена
в Кассационном определении Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №№ в связи с чем ссылка ответчика на определение апелляционной инстанции Ростовского облсуда необоснованная.
Кроме того, в вышеуказанном определении Конституционного суда указано что на самих граждан нельзя возлагать бремя дополнительных затрат по оснащению участков необходимой инфраструктурой. Тем более если речь идет о многодетных семьях. Именно органы местной власти обязаны благоустроить соответствующие территории.
Доводы ответчика о том, что Областным законом не предусмотрено требование о наличии технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения для предоставляемых земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства суд находит несостоятельным, основанном на неверном толковании закона по следующим основаниям.
Согласно Закону Ростовской области N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 г. В целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 61 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка: выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка; определяет вид разрешенного использования земельного участка; определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
В силу п. 24 ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Кроме того, довод ответчика о том, что истец необоснованно просит возложить обязанность по организации инженерных коммуникаций на администрацию г.Азова, а не на субъект РО, подлежит отклонению в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из материалов дела следует, что с 2013г по настоящее время должных мер направленных на обеспечение земельных участков в поселках «<данные изъяты> -1» и «<данные изъяты> -2» дорожной, а также подъездной автомобильной дорогой, инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения ответчиком не принимается. Отсутствие указанной инфраструктуры нарушает право на защиту и государственную поддержку материнства и детства, препятствует строительству домов для многодетных семей.
В связи с тем, что прокурор г.Азова при обращении в суд с настоящим иском представил доказательства, подтверждающие неисполнение Администрацией г.Азова обязанностей по обеспечению многодетных семей земельными участками, суд, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом те действия, которые предприняла администрация г.Азова ( указанные в отзыве и позиции администрации г.Азова) не являются значительными и своевременными для многодетных семей, которые не могут начать строительство домов с 2013года.
Удовлетворяя требования иска, суд :
признает бездействие администрации г.Азова, выразившиеся в не обеспечении земельных участков в поселках «<данные изъяты> -1» и «<данные изъяты>-2» дорожкой, подъездной автомобильной дорогой, инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения незаконным и
обязывает администрацию <адрес> обеспечить земельные участки в поселках «<данные изъяты> -1» и «<данные изъяты>-2»необходимой дорожкой, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения и подъездной автомобильной дорогой для последующей реализации социальной поддержки лиц, состоящих на учете в администрации г.Азова в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц. При этом согласно ст.187КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации г.Азова, выразившиеся в не обеспечении земельных участков в поселках «<данные изъяты> -1» и «<данные изъяты>-2» дорожкой, подъездной автомобильной дорогой, инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения незаконным
Обязать администрацию г.Азова обеспечить земельные участки в поселках «<данные изъяты> -1» и «<данные изъяты>-2»необходимой дорожкой, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения и подъездной автомобильной дорогой для последующей реализации социальной поддержки лиц, состоящих на учете в администрации г.Азова в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц.
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение месяца, через Азовский горсуд, с момента изготовления мотивированного решения.
Судья И.П. Нестеренко
Мотивированное решение изготовлено 28.10.2021г.





